济南一企业投资研发互联网项目，不料却遇上麻烦事

7月24日，大型电视问政节目《作风监督面对面》开问。问政短片显示，近两年，济南某小微企业创业孵化培育平台大力投入资金研发互联网营销项目，没想到却遇到了麻烦。

互联网项目

违反“两店一年”规定？

“在特许经营管理条例方面，有一个关于《特许经营备案》的条例，制约了公司的发展。”济南一家小微企业创业孵化培育平台法务负责人单女士告诉记者，在2019年时，有关部门就下发通知，称公司的“乐去乐取”预制菜项目违反了“两店一年”的规定，没有特许经营备案，导致项目没有成功。

单女士说的“两店一年”，在《商业特许经营管理条例》中是这样规定：特许人从事特许经营活动应当拥有至少两个直营店，并且经营时间超过一年。

单女士表示，规定要求公司的商标注册要满一年，还需满足“两店一年”条件，“从取得商标注册到开两个店需要三年时间，一个新项目的发展可能也就是一年两年，三年之后这个项目可能就没了。”

记者了解到，除了预制菜项目“乐去乐取”，该公司还有一个线上废品回收小程序项目“家家用”，也被“两店一年”规定所困扰。

据单女士介绍，该项目的载体就是手机，是微信小程序，消费者通过小程序下单，再由工作人员上门给消费者提供服务，是一个纯互联网项目，不需要开店，无法满足“两店一年”的条件。而因为违反“两店一年”规定，2022年5月，济南市市场监督管理局给该项目下达了责令整改通知书，一旦违法事实成立，公司将面临高额罚款。

单女士说，对于“家家用”项目，公司前期已向商务局和市场监管局提供相关材料，说明了项目的运作模式，以及盈利模式，想证明该项目不是实体项目，不符合特许经营特许备案的要求，但是目前相关部门还没有给出明确答复。

据了解，《商业特许经营管理条例》发布于2007年，2021年4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆四省市开展服务业扩大开放综合试点，试点内容主要涉及四点，其中就包括关于取消商业特许经营备案的试点。

对此，济南市流通业供应商协会秘书长孙武虎表示，互联网行业飞速发展推动了行业模式的革新，比如互联网软件行业，主要业务环节通过线上即可实现，无须开设直营店。商业特许经营管理条例发布于2007年，已远不适用当前的发展局势，监管的目的应当是致力于营造良好的营商环境，对企业监管的同时更好地为企业发展创造有利的条件。

部门回应：

高度重视行业健康发展

据了解，商业特许经营是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。

问政现场，济南市商务局党组书记、局长孙战宇回应，济南市目前共有196家商业特许经营备案企业，关于商业特许经营“两店一年”的要求，《商业特许经营管理条例》中有明确规定，该规定对互联网企业的商业特许经营同样适用。企业在平台上注册同一类型的网上店铺，就视为直营店，特许经营必须有一定的模式和一定的服务能力以维护消费者的权益。无论备案与否，只要存在特许经营行为，就应该在监管范围之内，没有备案可能会面临更重的处罚。

随着数字经济的发展，平台企业持续壮大，目前国家对平台经济的健康发展高度重视，但平台经济不能脱离监管。孙战宇表示，市商务局已约见了“乐去乐取”项目负责人，并交流意见，帮助企业健康发展。同时，对企业负责人也提出两条要求，一是企业经营要维护消费者的权益，二是企业应该规范运营，不能脱离监管。

孙战宇表示，新业态对商务部门的行业监管能力、监管方式和服务企业的能力都是一个挑战。下一步，市商务局会对行业、企业进一步调研，高度重视行业健康发展，在创新方面做出担当。同时，对企业和行业反映的问题，积极向上级争取，规范特许经营市场秩序。